施俊玲 中华人民共和国文化部文化产业司副巡视员

各位嘉宾、各位专家、学者，教授大腕们上午好！很高兴再次来到英杰中心来给大家介绍一下文化金融合作发展的情况。我演讲的题目是《文化金融合作的创新成果与发展方向》，大家知道文化金融合作目前已经成为我国文化产业发展的显著特点和重要成果，十八届三中全会决定明确提出鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合，这是对近年来文化金融工作成绩的肯定，又为下一步文化与金融的合作发展指明了方向，这是三中全会提出来的，不知道大家关注没有。

我们在做这个工作的时间并不长，从09年时候，那么在2010年的时候，刚才魏教授讲了在文化部积极推动下，人民银行、中宣部、财政部等九部门联合出台关于金融支持文化产业振兴和繁荣的指导意见，这个文件是建国以来第一个明确提出以金融业支持文化产业的政策性文件，我觉得可能在国际上是很少见的，它的意义不仅在于第一次提出通过金融支持文化产业发展，更反映了政府部门对文化产业发展认识上的深化，我觉得这才是文化关键，我们原来所讲的没有更深刻的认识到这一点，只是先做起来，觉得对文化企业发展是非常重要的。大家也知道文化产业发展最缺的就是资金，我一直在调研，不管进行什么调研，企业所说的第一个问题都是缺乏资金，而且特别是缺乏长期发展的资金，所以我想我们在做这个工作，实际上像魏教授说的给它输送血液、促进它发展。

同时，金融支持文化产业，标志着政府部门开始有意识的引导我国文化产业向着成熟的、更加市场化的方向发展。金融产品、金融服务配置资源，绝对是以市场配置起决定性作用的。大家肯定知道，有些人也讲，文化金融、金融部门、金融机构支持文化产业，说老实话也是嫌贫爱富，这个没有问题，我从来不指责这个事，为什么？因为人家是优势的，优质的高成长、高盈利的产业，发展这么多年实际上是国家经济的主导产业也好、支柱型产业也好，文化产业没有办法比，你现在是弱势产业，我不可能用人家产业，让人家无条件的，或者做出巨大牺牲支持你这样一个文化产业的发展，这是不行的，我要追求的是实现双赢或者是共赢，因为它也是一个产业，它和其他的国家财政政策、税收政策是不一样的，金融政策就是这样一个情况。国家财政政策是国家出台的政策，直接受惠的就是企业，没有代价的、没有成本，税收政策按照15%收税，那10%就是企业得到实惠，金融不是这样的，它也是一个产业，应该在这样的合作基础上推动文化金融合作。

同时，金融支持文化产业标志着政府部门开始有意识的引我国文化产业向着更加成熟、更加市场化的方向发展。九部委文件出台以后，引导企业参与，开展了着重的工作，这个辛苦我知道，我也不诉苦了。促进了多融资的平台企业，缓解了发展瓶颈。文化金融合作已经成为文化产业亮点。

这一次年终总结搞完了，今年文化产业四个处室工作，文化金融工作排第一，所以充分肯定了我们的工作，我们这个处的工作不光是文化金融，还有支持小微文化企业发展、文化企业走出去、对外贸易、引导民资进入文化领域等等众多工作。而且今年近一个时期，我们起草四个政策文件将会密集的、陆陆续续出台，一个国务院出台的是文化创意与其它产业融合发展的意见，第二个国务院要出台的是关于推动文化贸易的意见，第三也是国务院出台的是西部鼓励类产业类目录，这里我们把西部12省优质文化产业纳入目录当中，这样享受西部大开发所有优惠政策。这三个文件都是国务院要出的，为什么密集出台，因为已经报到国务院了。

后面还有两个文件是部门出的，文化部和人民银行出一个关于深化文化金融合作的意见，这个我们已经给人民银行了，他们在银行行口征求意见，还有一个是关于支持小微文化企业发展的这样一个实施意见，我们也在跟工信部把稿子整理出来快发了，所以近段时间是密集出台很多文件，对于文化产业发展是极大利好。

在国际上也是居于前列的，这是中国文化产业和金融业合作发展共同成果。我们拥有世界上规模最大的金融业技术，这优势及时投向有发展潜力的新兴产业，并走出文化金融合作发展的道路。在文化金融合作方面，我11年在会议上做了一次演讲，近两年我们开展工作包括持续推动文化信贷规模屡创新高、文化部进出口行、国开行等十家银行建立了过行合作机制，机制推动下加大了对企业信贷支持力度、创新产品和服务，为各类文化产业项目提供全方位金融支持。截止2013年5月部行合作机制框架下，共151个文化产业项目获得366.91亿元银行支持，示范影响有利激发各银行机构积极拓展文化产业信贷市场积极性，据人民银行统计2013年10月全国文化产业中长期贷款余额1370亿元，较年初新增316亿元，同比增长36%。

第二、文化企业直接融资成果显著。为拓展融资渠道，优化融资结构，降低融资成本，2012年3月文化部联合人民银行，银行间交易协会启动了文化战略试点合作，在北京、上海浙江深圳等地启动以后周密部署，引导文化部门加强与当地金融，财税工商主管部门合作，鼓励骨干文化企业先行试点。

债券融资规模取得显著增长。文化企业债券发行的185支，据初步测算，文化企业债券融资平均发行利率5.87%，低于同期银行贷款利率11.58%，与此同时通过债势融资，融资成本是相对比较低的，与此同时通过沪深证券交易所发行的私募公司债也已被纳入债券试点的范畴，而且也有浙江南巡古镇这样的公司发行成功的案例。

第三、各类社会资本积极投入文化产业，当前各类社会资本组成文化产业投资基金纷纷涌现，明确提出引导社会各类资本以各种形式投资产业，开展股权融资新局面，比较知名的中国文化产业投资基金，建银文化产业投资基金等等，在这方面做出很好的成绩。

同时，随着国家政策导向调整，其他产业资金出现流向文化产业趋势。不少传统企业开始投向文化产业，比如万达集团已经在电影、娱乐、演艺等文化产业领域全面投入。最新统计，目前国内股权类文化产业投资基金已有57支，募集总规模达到1359亿元，目前已经完成的募集资金450亿元，其中北上广三城市22支，内容影视18支，97.7亿元的规模，艺术品基金及信托产品10支，规模108.49亿元，可以说多种渠道，多种形式融资方式极大拓展文化产业投融资体系，为文化产业选择多样化融资提供了条件。

第四、探索建立文化产业融资风险保障机制，文化部积极推动保险业，发挥保险经济补偿资金融通功能，有效化解金融风险，拓展企业融资渠道。同时在中国人民财产保险公司、中国太平洋保险公司、中国进出口信用保险公司等三家文化产业试点保险公司支持下，一共推出演艺活动财产保险、文化产业侵权保险、文化公共安全综合保险等11个为产业量身订作的保险，目前开发的险种投放市场，并逐渐受到文化企业认可，到2013年5文化部与三家保险机构共同确定的文化保险重点项目一共是111个，涉及企业76家，保费金额5349.26万元。

第五、文化企业资本市场融资逐步成熟。近来一批经营稳定，管理规范的优质文化企业登录资本市场，利用多层次资本市场做大做强。截止2012年在沪深证券交易所公开上市文化企业达到77家，总市值2059亿元，涉及到领域包括演艺，文化旅游，动脉游戏，影视制作发行等领域。一批文化企业成功上市，通过资本市场为自己发展开辟广泛融资渠道。

近期受到资本市场监管制度改革影响，文化企业登录资本市场步伐放缓，同时受到了近期宏观经济形势和文化消费模式变化的影响，部分文化行业受到波及，比如说演艺、娱乐行业营业收入下滑利润缩水，一批演艺数字文化企业已经撤销或者延迟上市申请，文化企业上市热潮开始降温，这就是市场的利用，此外从资本市场监测数据分析，上半年文化产业板块资本净流出，市值下降5%，这种情况下文化产业资本融资形式多样性发展，并购重组业务迅速发展。文化企业资本市场债券融资兴起，根据业内权威公司统计2012年文化并购交易案例含海外上市公司一共70余起，总交易金额超过800亿元人民币，国内文化企业A股上市公司并购40余起，根据中政指数发布数据，静态试营率48.35，在全部19大类排名第四位，就是国民经济所有行业大概排名第四。此外去年证监会推动开展中小企业资本市场私募债，首笔深交所挂牌的私募债券就有文化产业，我们下一步深入研究规则和结合点，将资本市场改革与发展红利更多会集成长壮大中的文化产业。

第六、财政对文化金融合作支持力度不断加大，长期以来我们注重调动一切有利因素，积极因素支持合作，形成文化金融合作。经过文化部，长期不懈的努力推动，我们已经连续三年在做这件事情，一次一次把文化产业项目提供给财政部门，第一次人家不理你，第二次给6个企业，今年我们再去，我们心想就不信推不动这件事情，经过长期不懈的努力推动，今年财政部将促进金融资本和文化资源对接，作为财政支持的专项，并且实施文化金融扶持计划这样一个重大专项，为92个文化产业项目提供了4.6亿元的贷款贴息，这是绝大多数都是文化部门的文化产业项目，这是财力有限情况下，如何发挥专项资金四两拨千斤的作用，使政府部门引导和扶持文化产业发展的具体体现。

明年我们跟财政部再次对接，两家要进行共同研究，把这个项目固化下来做实，而且充实更多东西进去，比如债券补贴、担保的补贴、融资担保的补贴等等，我们把这些东西再充实进去，做成一个财政支持文化金融的重大专项，这样的话范围就比较全面了，原来就是带宽贴息，这个我们已经达成共识正在做这个工作，财政部要求我们十天之内拿出一个方案。

第七、进一步深化文化金融合作，创新文化金融更广泛深入合作。近期我们与人民银行一起起草了关于深入推进文化金融合作意见，我说这个大家可能不理解，过去没有人理文化部，没有部想跟哪个部门出文件，你就是文化事业人家不把你当产业看，现在不是这样的，所以我们跟人家一说，这也是大事，全国文化产业发展大势所趋，他们也认识到了，所以同意给我们发，我们找工信部，国务院中小微企业就在工信部，人家说我们不是综合部门，我们没有发文的习惯，我说你就给我发一个，然后人家就同意了，这都是对我们非常友好的推动作用，为什么？我们一家发文能起什么作用？最多到达文化厅级，到不了其它部门，如果你再推动的话还得找别人谈，如果我人民银行到达人民银行活动，我到达文化系统就对接一下，这就好推动了，这个工作也就好做了，工信部我既到文化系统又到公信系统两家对接就可以了，再有实的政策没有好的。这也是我们下一步正在做的工作，这个意见核心内容就是优化文化产业投资结构继续加大对重点文化产业项目的金融支持，有效提升文化产业薄弱领域的支持力度，科学调控文化产业领域的投资，因为现在确实是不尽如人意，中微企业出台以后，中小企业有专门政策文件就是金融支持，这个文件底线非常低，我们也在推动这个文件的落实。

按照文化产业不同门类性质特点和阶段给予差异化，精细化科学化的指导，着力推动实效，切实防范金融风险，这也是金融机构要求的。在文件中我们把成功做法以政策形式固定下来，继续探讨文化金融新模式，进一步探索文化金融的规律渠道，扩大与各类金融机构的合作，鼓励各类金融机构积极参与文化债券融资细点、文化类无形资产评估流通等工作，打造银行、保险证券多方面参加的文化产业金融服务全链条建设，鼓励金融机构设立文化产业机构和团队，拓展延伸文化产业链的同时顺畅文化金融链条，推动文化金融和相关政策的结合，注重将文化金融工作与国家宏观经济政策产业政策相结合，特别是文化产业相结合，在文件中我们将文化产业与相关产业融合发展，加大文化企业直接融资比例，鼓励文化企业登录资本市场，创新文化资产管理方式，提升文化消费作为下一步推动文化金融合作的重要方向，而且我们还将与金融部门共同启动文化金融改革试点，集中优质资源逐步推广。

同时，我们注重文化金融与扶持小微企业、鼓励民间投资、金融改革等相配合，将文化金融作为推动文化产业政策实施的重要抓手。

三、推动财政进一步支持，文化金融和财政部人民银行等部门一起实施文化金融扶持计划重大项目，在与人民银行财政部等部门一起实施文化金融服务重大项目基础上研究各级财政资金，支持文化金融新模式，发挥财政资金弥补市场失灵放大引领市场的作用。

四、推动文化企业练好内功提供金融管理水平，加强职业经济人队伍建设，完善法人治理结构，提供与金融对接的实力。谢谢大家！

魏鹏举：施司长演讲信息非常丰富，我脑子还没有转弯呢已经结束了。这个巨大信息背后实际上是非常辛勤的工作，所以非常感谢施司长的演讲，尤其是背后付出的辛勤工作，由于这种辛勤工作，所以给我们释放了非常巨大的红利，有很多内容我也是第一次听到，而且施司长是权威推动者，这次也是权威发布，很多数字非常精确，包括贷款余额前十几天中央电视台关于金融支持文化产业发展采访我，问我贷款余额有多少，我说的是4千亿，现在是1470亿，因为我们国开行做课题他说是1700亿，所以我说您这个信息才是最权威的，我个人总体而言是市场派，我们文化金融工作稳定要政府来做，正是因为政府来做，一个是结果市场失灵的问题，这是典型市场失灵的环节，在我看来文化金融更主要是做一个环境、做一个服务、做一个脉络，所以这一块需要政府大力作为。同时另外一方面其实真正所谓的后发优势，中国金融文化发展在我看来，全世界大多数市场国家来看，我们文化金融走的是非常靠前的，所以这也要归功于施司长，刚才在您产业司的四个部门做得最好，作为您的工作我们文化金融也走在了世界前列。